如何发挥乡镇纪委的监督作用的调研报告

    一、镇乡纪委的基本情况   县辖X个镇乡，133个行政村、19个社区居委会，总人口48万人，其中党员X人。X个镇乡均设纪委，由3－5名纪委委员组成，其中纪委书记由党委副书记兼任，专设1名纪委副书记，其余1－3名纪委委员由站办所负责人兼任。纪委副书记享受副科级待遇，纪委书记和专职纪委副书记每月220元的办案补贴纳入财政预算，其中120元每月打入个人工资账户，另外100元根据年终纪检监察工作考核情况一次性兑现。   二、镇乡纪委履行职责的主要做法   一是协助党委抓党风廉政建设。镇乡纪委的主要职责之一是组织协调党委抓好党风廉政建设和反腐败工作。及早安排部署当年的党风廉政建设和反腐败工作，年初，协助党委草拟印发《党风廉政建设和反腐败工作的安排意见》、《党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，草拟并组织与村（居）党组织和场镇单位及机关各站办所签订《党风廉政建设责任书》，明确职责任务，落实责任分工。   二是及时传达学习上级规定。将反腐倡廉理论和相关党纪法规作为中心组学习和“会前讲法学纪”内容。镇乡纪委利用机关干部职工会、村（居）干部大会，传达上级关于党风廉政建设、作风建设、廉洁自律要求等相关规定，并提出相应要求。坚持上级精神传达到位，做到讲解领会入心入脑，招呼打在前。   三是积极组织宣传教育。利用“农信通”等手机短信平台向全镇（乡）党员干部发送廉政短信。召开会议通报典型案例，邀请县纪委领导讲廉政课、召开党风廉政教育大会，开展集体廉政谈话。组织机关干部、村（居）三职干部集中观看警示教育专题片，学习教育读本，做到廉政警钟常敲，引导党员干部强化廉洁履职意识，筑牢拒腐防变防线。   四是广泛开展监督检查。坚持围绕党委、政府的中心工作，特别是重大决策部署贯彻落实情况开展监督检查。每季度组织对党务、政务、村务、财务公开情况进行监督检查。平时，按照中央八项规定和正风肃纪、“庸懒散浮拖”专项治理的要求，常态化开展工作作风和工作纪律执行情况的监督检查。   五是扎实开展自身建设。镇乡纪委按照要求，结合“创铸树”和“三严三实”教育活动，严防“灯下黑”，着力提升纪检干部自身素质，切实加强思想作风、能力素质建设和纪律约束，派员参加上级纪检组织的各类培训和选派人员到上级纪检组织跟班学习，提高职业化和专业化水平。   三、存在的主要问题及原因   一是分管工作或兼职多，工作不聚焦。乡镇领导班子受职数限制，纪委书记由党委副书记兼任。经统计，镇乡党委副书记主要分管党风廉政建设、组织人事、宣传等党务工作和群团工作，其中有X%以上的还分管精神文明、机关事务、档案、政法、综治、信访维稳等工作，甚至有个别的还分管广电、文体、农业、交通等工作。专职纪委副书记真正专职的达不到10%，为了解决党政办主任、财政所总会计、计生办主任、民政办主任、综治办主任等重要岗位同志的职级待遇，多数镇乡都由机关内设中层机构的负责人兼任。其他纪委委员全部兼职，且所兼职的工作多是业务重的具体工作。由于分管或负责的工作太多，导致镇乡纪检干部工作“越位、错位、缺位”，更多的是直接参与经济社会行政工作，没有突出监督执纪问责，出现了不少“种了别人的地，荒了自己的田”的情况。   二是思想认识不到位，工作举措不多。部分镇乡认为，镇域经济发展和维护社会稳定的情况是上级的关注点，与党建相比更容易出成绩，镇乡发展压力大，重经济建设轻党建是不争的事实。现在涉农项目虽然多，但镇乡普遍认为，项目、资金的决定权在县级部门，镇乡只是名义上的业主，没有腐败的土壤，腐败的根子在上面。镇乡如有班子成员受到纪律处分，在评先评优时将“一票否决”，因此镇乡容易党委将经济社会发展与抓党风廉政建设对立起来。上述因素导致抓党风廉政建设“上头热下头冷”的现象依然存在，开展党风廉政建设工作更多地局限于年初发个文，签订个责任书，平时开会传达上级要求，但工作中真刀真枪开展监督检查问责少，发现问题也是重教育轻查处，存在保护干部就是从轻减轻处理的认识误区，采取大事化小，小事化了，用组织处理代替党纪政纪处分，没有从日常管理、制度建设、事前监督等方面全方位着手构筑干部职工拒腐防变“防火墙”。由于务实举措少，党风廉政建设说起来重要，干起