关于“谁来种地”重大问题调研报告

近年来，省委、省政府认真贯彻落实A总书记关于国家粮食安全重要指示批示精神，始终把保障粮食安全作为“三农”工作的首要任务，严格落实粮食安全某政同责要求，积极采取有效措施，全力保障粮食稳产丰收，为稳物价保民生、稳定经济大盘提供重要支撑。

一、摸清底数，全面掌握我省土地耕种现状“是什么”

（一）粮食种植情况。国土“三调”数据显示，全省现有耕地面积4401.51万亩，其中灌溉耕地面积1455.08万亩、占33.06%。81%的耕地分布在陕北高原和关中平原，榆林市、渭南市、咸阳市、宝鸡市等4市耕地面积较大，占全省64.03%。2022年全省粮食播种面积4526.25万亩、产量1297.9万吨。其中，夏粮面积1657.56万亩，主要为冬小麦和春播马铃薯，分别占夏粮总面积的88.4%和10.7%；秋粮面积2868.6万亩，主要包括玉米、豆类、薯类、水稻、杂粮等，分别占秋粮总面积的61.7%、10.9%、10.7%、5.4%、11.2%。渭南、榆林、咸阳三市粮食产量较大，占全省粮食总产量的53.29%。

（二）耕地撂荒情况。自撂荒地整治工作开展以来，全省撂荒耕地面积从2020年底的337.9万亩降至2023年6月底的11.6万亩，下降96.6%。现存撂荒地中撂荒1—2年的有6.5万亩、2年以上的有5万亩，安康市占64.2%、榆林市占25.2%、延安市占6.1%、商洛市占4.4%、汉中市占0.1%。导致耕地撂荒的原因主要有生产效益低下、生产条件差、缺少劳动力、流转后经营不善等。目前，各市正在积极组织有序复耕，预计年底前完成复耕面积9.8万亩，安康市部分丘陵山区因易地搬迁等原因未能复耕的计划明年实现“达标清零”。

（三）农业从业人员情况。2022年，全省家庭承包经营农户670.93万户、耕地面积5997万亩，家庭农场97114家、经营土地面积509万亩，全省农民专业合作社66308家，其中种植业合作社33090家、占比50%。农村固定观察点村级调查数据显示，农业从业人员中男性占54.3%；年龄在51岁以上占54.7%，31—50岁占36.6%；小学、初中、高中文化程度分别占27.1%、46.3%、14.4%，大专及以上学历占比仅为3.6%。总体来看，农业从业人员年龄偏大、学历偏低现象较为严重。

（四）适度规模经营情况。2022年，全省家庭承包耕地流转总面积1082.82万亩，其中，流转到农户、家庭农场、合作社、企业的面积分别为423.25万亩、140.98万亩、272.44万亩、155.94万亩，占流转总面积的91.7%。不同地域、用途的土地流转价格存在差异，关中水浇地种植粮食作物约300—600元/亩/年、种植果树等经济作物约800元/亩/年，陕北山地约35—70元/亩/年、川地约200—500元/亩/年，陕南约500—800元/亩/年、个别县区可达1000元/亩/年。各级各类社会化服务组织3.03万个，主要以合作社、农村集体经济组织、农业企业为主，分别占45.2%、19.3%、7.3%，累计为249.4万户（个）小农户和规模经营主体开展服务。农业生产托管面积达5567.1万亩次，其中托管粮食作物4930.2万亩次，占托管总面积的88.6%。

二、深入剖析，全盘了解“为什么”年轻人不愿意种地

（一）生产成本逐年走高，种粮比较效益下滑。近年来，我省粮食生产成本年均增长速度远大于粮食产值年均增长速度，随着生产成本的大幅上涨和收入的小幅增长，粮食种植净利润和成本利润率总体呈下降趋势，有时甚至处于亏损边缘。据不完全统计，2022年以来，我省小麦每亩人工成本净增50元以上，农业生产资料价格上涨明显，如2022年6月30日化肥价格比上年同期上涨了1倍以上。人工成本和农业生产资料价格的上涨，导致粮食作物亩生产成本至少增加100元，有的地方甚至增加180元—200元。适度规模经营虽然一定程度上降低了生产成本，但土地流转价格逐年上涨抵消了部分规模种粮收益。加之农业生产大多周期较长，面临的自然风险、市场风险等不确定因素较多，导致农业生产收益难以有效保障。农业生产收入远低于二三产业，“种粮一年不如外出打工一月”。

（二）农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不足。一是耕地条件较差。我省66.94%的耕地为旱地，15度以上坡耕地约占29.46%，中等地和低等地约占82%，耕地质量总体水平较低。已建成高标准农田占全省耕地面积的45.69%，多数耕地仍存在基础设施薄弱、耕地质量不高等问题。二是自然灾害风险较大。近年来我省极端天气气候事件较频繁，霜冻、干旱、冰雹、强降雨等灾害性天气显著增多，2021年秋季强秋淋洪涝、2022年夏秋特大高温干旱、2023年夏收期间持续阴雨都对农业生产造成了严重不利影响。三是机械化水平滞后。全省主要农作物耕种收综合机械化率为72.2%，比全国平均水平低0.8个百分点。陕南丘陵山区地形复杂,耕地分散,机械化率不足50%。农机装备结构与现代化农业需求还有一定差距，主要表现为：动力机械多、配套机械少，小型机械多、大型机械少，大众机械多、小众机械少，落后机械多、新型机械少，耕种环节机械多、收储环节机械少。

（三）经营主体实力不强，社会化服务相对滞后。一是主体实力不强。相当一部分主体规模偏小、实力较弱，缺乏专业人才培训和引进机制，经营管理水平跟不上，严重影响其专业化、市场化发展，削弱了市场竞争力。二是服务水平相对滞后。当前，我省农业社会化服务主要集中在产中，对产前信息采集、市场预测及产后烘干、储存、加工等环节服务较少，难以满足多样化的市场需求。且大多地方还停留在单环节托管或植保、农资、机耕机收等一般性服务，综合托管及全程托管占比较低。三是利益联结还不紧密。一方面，处在一个产业链上的各主体间联合与合作不足，利益联结不够紧密，影响整体功能发挥。另一方面，大部分主体和农户的利益联结机制以订单农业为主，受主体自身发展所限，在满足自身经营的前提下，难以有效带动农户增收，双方之间没有形成风险共担、利益与共的局面。

（四）年轻劳动力流失严重，农技人才较为紧缺。一是年轻劳动力严重缺乏。据调查，农业从业人员中，年龄50岁以下的仅占45.3%。大量青壮年劳动力为了获取更高的经济收入，选择外出务工从事建筑业、服务业、制造业等非农产业，不可避免地形成了种粮副业化、老龄化、兼职化。