关于县域经济高质量发展的调研与思考

关于县域经济高质量发展的调研与思考

 

县域是地方经济发展的基本单元。近年来,我市围绕全省区域发展布局,坚定“州域龙头、首善之区、发展极核”目标定位,坚定不移实施“工业强市”战略,全力以赴抓产业、优环境、强主体、促转型。截至2023年,全市新增“规上”工业企业23家,总数达到228家,工业产业增长值8.5%,实施亿元以上重点项目92个,完成固定资产投资285.74亿元。本文通过对我市工业经济发展状况的深入调研,分析当前县域经济发展的现状和制约因素,为加快推进县域工业经济高质量发展提供有益思考。

 

―、县域工业经济发展现状

 

(一)狠抓招商引资提效,发展活力持续释放。我市坚定不移抓好“一把手工程”“一号工程”,优化招商方式,完善配套政策,提高招商实效。实施“×商回归”工程,聘请各地商会会长、副会长25名担任‘招商局名誉副局长”,建立长期合作交流机制,引进20余个洽谈项目。大力实施产业招商,2023年,亿元以上签约项目达85个,总签约金额389.4亿元,其中工业项目65个,新开工亿元以上产业项目29个,新签约已认定的亿元以上产业项目中成功备案的有73个,项目落地转化率85.88%。

 

(二)狠抓工业项目建设,发展动力显著增强。坚持把项目建设作为促进工业经济发展的主要抓手,以项目立全局,以项目促发展。2023年,储备工业项目24个,引进工业项目22个,建设重点项目30个,市沃新隆机电制造、304不锈钢产品厨卫制造等20个项目投产达效。特别是通过做实“四个一”包保服务机制,巴夫人卫浴实现“於包人住”,智能纸盒包装项目和大北农项目实现“标准地”用地及“拿地即开工”。

 

(三)狠抓园区扩容提质,发展合力有效集聚。主动融入全州产业规划和“2+8”园区布局,全力服务州高新区建设,着力打造现代工业园区。新建标准厂房22万方,园区标准厂房达65万方。不断完善配套设施建设,七里坪、白杨坪园区建成650套公租房,新铺设供排水管道28.62公里,硬化进出通道7.85公里,园区绿化率达28%。截至2023年,全市园区入驻招商引资企业59家,2023年实现产值28.56亿元,税收2887.08万元,实现近3000人就业。

 

(四)狠抓科技创新驱动,发展能力稳步提升。深入实施创新驱动发展战略,持续改善科技创新生态,激发创新活力。实施重点工业技改项目25个,工业技改投资同比增长222.2%。认定国家级高新技术企业22家,新增“两化”融合国家认证企业2家,科技型中小企业人国家库42家,25家企业进人国家高新技术企业后备库。培育省级“专精特新”小巨人4家,新增“两化”融合省级示范企业2家、上云标杆企业2家。技术合同交易达2.66亿元,成果转化项目6个。

 

(五)狠抓营商环境优化,发展内力深度激活。大力实施“清、减、降、放”专项行动,完成州市“2+3”模式综窗改革,与85个地区达成“跨域通办”协议,平均承诺办理时间压减至2.06天,上线“高效办成一件事”22项,87.34%的事项承诺零跑腿。深化面向企业的“2305”(2个环节、3小时办结、0费用、免费赠送一套5枚印章及“惠企服务大礼包)模式,推行“重监管、轻审批”模式,项目审批提速至“543”(政府投资项目审批时限50个工作日,社会一般投资项目40个工作日,带方案出让土地项目30个工作日)以内。推行工业用地“标准地”出让,2023年以来累计出让“标准地”4宗250余亩,并实现“五证一书”同发。开展知识产权质押融资,全市贷存比达205.65%,位居全州第一。

 

二、制约县域经济发展的短板

 

(一)区域发展不平衡。从产值上看,我市园区过亿元企业仅6家,园区“规上”企业总产值22.06亿元,仅占全市“规上”企业总产值的25.7%,调节区域经济能力相对较弱,辐射带动作用不足。城区五办“规上”企业占据全市工业经济的半壁江山,“规上”企业工业总产值在全市的占比达68.9%,其他乡镇占比仅为32.2%;全市乡镇“规上”企业产值过20亿元的有2个、2到20亿元的7个、亿元以下6个,产值最髙的六角亭比最低的新塘乡高26.48亿元,企业产值低的乡镇占比较大,乡镇之间差距较大。从数量上看,城区五办“规上”企业达78家,其他乡镇仅50家,地区之间差距较大。

 

(二)产业结构不优。从产业结构来看,硒食品加工、建材等传统产业比重较髙,电子信息等新兴产业发展较慢,截至2023年底全市食品加工、建材行业有“规上”企业66家,总产值37.85亿元,超过全市工业总产值的50%。电子信息产品加工、生物医药等新兴产业仅有“规上”企业20家,总产值23.29亿元,企业数和产值分别仅占全市的20.64%、28.92%。从生产贡献来看,全市有“规上”企业228家,产值过亿元的企业(含高新区)有30余家,其产值占全市“规上”企业工业总产值的58.29%,其余80多家“规上”企业产值贡献则不到42%。

 

(三)园区建设管理滞后。从建设上看,受地形等因素影响,场平难度大,成熟工业用地不足,七里坪和白杨坪园区可用工业用地存量仅420余亩,影响园区建设。标准厂房存量不足,面临招商引资企业无标准厂房人驻的困境。从管理上看,标准厂房规范管理不够,部分企业占用厂房面积与实际生产面积不匹配,存在厂房闲置、资源利用率较低现象,单位工业产值“亩产”效益较低。产业集中度较低,企业发展协同不够,如五金阀门生产企业,5家人驻七里坪产业园,3家人驻白杨坪产业园。从功能上看,我市工业园区普遍存在功能单一、产城分离问题,部分产业园区距离城区较远,医疗、教育资源不足,缺乏生活、商务、休闲娱乐等配套设施,这制约了园区的集聚能力,影响项目落地。

 

(四)企业生产经营面临困境。从融资上看,我市大部分企业属中小微企业,且部分企业是利用租赁土地、厂房从事生产经营活动,缺乏贷款抵押前置条件,银行忌惮于企业可能面临的市场风险和信用风险,对成长型中小企业采取信贷收缩政策,导致企业融资相对困难。从生产上看,受新冠肺炎疫情及国际国内形势影响,市场需求萎缩,加之部分企业抵御市场风险能力较弱,导致停产、减产问题较为严重。全市“规上”企业中,减停产企业有22家,减停产率达20.77%;产业配套不够完善、产业链较短,企业上游材料、下游市场大多需要州外解决,导致生产经营成本较高。

 

(五)科研创新差距较大。从研发投人来看,2023年全市科研经费投人总计8500万元,占地区生产总值的0.2%,低于全省平均值2.43个百分点。从技改投资来看,因新冠肺炎疫情影响,市场不稳定因素加剧,项目投资风险变大,2023年以来,原计划投资(技改)的5个项目或撤销或减少投资。从科技人才保有量来看,全市规上企业共有研发人员220人,占从业人员总数的3%,低于全省平均值3.2个百分点,低于全州平均值2个百分点。

 

三、精准施策推动县域工业经济发展迈上新台阶

 

(一)聚焦“三个精准”,招引工业项目。一是精准策划。聚焦重点产业、重点区域、重点企业、重点项目,精细制定招商地图和专业化招商方案,进一步创新招商方式,切实提高招商策划能力,做到专业精准招商。构建商会协会、行业组织、知名人士招商网络,支持鼓励全市企业发挥“企业家”招商作用,实现招商信息和资源共享,引进本行业本领域上下游合作企业以及有资金、有项目、想发展的企业到我市投资兴业。二是精准招商。大力推行全员招商,依托自然资源优势招引茶叶、砸土豆

 


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